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县人大常委会主任余加林在县第十七届人大常委会第四次会议上的讲话

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在县第十七届人大常委会第四次会议上的讲话  

县人大常委会主任余加林

2017728日)



常委会组成人员、同志们:

县第十七届人大常委会第次会议,分别对2016年财政决算和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年上半年财政预算执行情况、2016年财政预算执行及其他财政收支审计情况进行了审议,听取了县政府落实农村低保工作审议意见的报告,作出了“关于推进脱贫攻坚的决定”,通过了有关人事任免事项大家都发表了很多好的意见,会议圆满完成了既定议程。下面我结合本次会议内容和下步工作,讲三个问题。

一、上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况:

(一)总体评价:县人民政府以脱贫攻坚工作为统揽,努力对接国家政策,采取强有力措施,加强督促调度,有效保障了全县上半年国民经济的较快发展。经济运行稳中有升,财政收入稳步增长,增比进位实现了较大提升,北部经济引领逐步凸显。

主要表现在部分主体指标实现了纵向和横向超越。纵向比:地区生产总体增值,财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构有存贷余额,在上半年的目标考核中,分别位居全市第1位,第7位、第5位、第2位。横向比:财政总收入增速分别超绥阳、湄潭3个、4.2个百分点,财政总收入已超越湄1.59亿,仅比绥阳低0.28亿。成绩来之不易,值得充分肯定。

(二)存在问题:

1、国民经济和社会发展部分主体指标和去年同期相比,有回落现象。如:500万元以上固定资产投资增速及工业增加值比去年同期相比存在不同程度的下滑。

2、项目推进缓慢,极大影响今年下半年税收任务的完成及固定资产投资的增速进位。一是2017年拟计划开工重点项目52个,实际开工为25个,开工率仅为52%。如:猫溪沟水库、2017年棚户区改造等工程项目未实现开工作业。二是开工项目推进乏力。如:一场五馆、正安县第二人民医院、农村公路建设等。三是县人民政府拟办的十件民生实事项目兑现承诺任务艰巨,到目前为止,拟办的41个民生项目只开工了29个,尚有12个项目未实施开工作业,开工率仅为70%如:正安九中、正安五小等。

3、财政收支结构性矛盾突出。完成年度预算存在一定难度系数。主要表现在:一是上半年财政收入,主要来源于项目投资产生的税收,按照目前推进的速度,投资项目产生的税收将逐步回落。二是财政隐性赤字较大,财政低位运行。截止6月底,财政隐形赤字已高达16亿元以上。三是暂付款余额较大,严重影响了财政资金的整体调度,截止目前为止已达31.7亿元。四是政府债务偿债期来临,偿还债务本息将进一步增大支出缺口,预计2017年将偿还债务本息达10亿元。

4、审计复审纵深监督需进一步强化。2016年审计机构完成政府项目审计复审34个,占社会中介机构185个项目审计复审的18.3%,复审工作仍有较大的空间。按照34个审计项目复审的情况来看,仍有大量的财政投资项目资金形成浪费。

(三)下步工作:

1、抢抓我县被列为深度贫困县的发展机遇,认真研究政策,认真研究县情,积极编制项目规划,强化工作对接,真正使国家对深度贫困县的政策落地见效,惠及全县人民,强力推进我县的脱贫攻坚工作。

2、认真贯彻执行财预【2017】50、78号文件精神,加强项目包装与推进,加强财源建设,规范地方政府举债行为。要认真落实全口径预算管理,强力推进财政联网监督工作。真正使人大的监督权、重大事项决定权职责落实到具体工作中,确保国民经济健康运行。

3、强化审计。审计机关是政府内部对财政资金进行监督的重要部门,要为党和人民管好“钱袋子”,努力实现审计全覆盖,强化审计结果运用,确保审计的严肃性和审计效果。

二、上半年县人大常委会工作的简要回顾

今年以来,县人大常委会按照总结、继承、完善、提高的原则,紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,积极履行工作职责,较好地完成了上半年各项工作任务。

(一)适应新形势新要求,加强人大常委会制度建设

根据“三法”修改内容和中央、省委对新形势下人大工作的要求,修订完善县人大常委会主任会议议事规则、各专门委员会议事规则、县人大常委会组成人员守则和人大常委会讨论决定重大事项的办法等制度,自觉把中央、省、市关于人大工作的新要求落实到依法履职各方面,全力以赴推动新形势下人大工作与时俱进、创新发展。

(二)认真履职,一些重大民生问题、群众反映强烈的问题得到改善和解决

常委会始终关注群众呼声,聚焦重大民生问题和群众反映强烈的问题,综合运用听取审议工作报告、调研视察、执法检查、代表视察等多种监督方式加大监督力度,着力提升监督实效。半年来,常委会对扶贫资金及项目落实、殡葬秩序管理、农村公路建设、重大工程项目推进、刑事犯罪打击、重点水源工程建设等工作开展调研,并召开常委会会议4次,听取和审议了县人民政府的专项工作报告。针对工作中存在的问题,形成审议意见18条,并跟踪督促“一府两院”认真整改落实。主任会议关注2017年春季农业生产工作、县人大常委会融资决定执行情况、旅游项目工程建设、核桃产业发展等问题,通过主任会议成员视察、执法检查的方式实地了解工作中存在的问题和群众的意见,召开主任会议11次,听取了县人民政府的工作汇报。通过形成交办意见,并跟踪督办,推动了相关工作的开展。

(三)认真执行党委的决定,基本完成政府组成部门的人事换届和其他人事任命工作,保证“一府两院”工作有效开展

在县委的统一领导下,坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,认真执行人大履行人事任免权的有关规定,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。针对换届后的人事调整,常委会严格按照有关法律法规,在听取各方意见的基础上,经过法定程序,任命县政府副县长2人、组成部门负责人25人、检察委员会委员2人、人民陪审员77人。同时,常委会通过法律知识考试、任职承诺、宪法宣誓等方式,不断加强对任命人员的任前和任后监督,增强人大选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识,提高依法行政、公正司法的能力和水平。

三、认真学习贯彻全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会精神,切实做好我县下半年县乡人大工作

6月19日至20日,全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京召开。这是2015年6月中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见后,在不到两年的时间内,就县乡人大工作和建设召开的第二次专门会议。由此可见,全国人大已经把县乡人大工作和建设提高到一个更高的水平上,县乡人大工作和建设必将迈出新步伐,再上新台阶,取得新突破。

(一)认真学习、深刻理解会议精神,准确把握人大工作定位,旗帜鲜明讲政治

要认真学习贯彻张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上的重要讲话精神,在新的历史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移地加强党对人大工作的领导,人大常委会党组要履行政治领导责任,坚决贯彻党中央和县委决策部署,确保人大各方面工作都置于党的领导之下。要认真学习先进经验,充分发挥职能作用,统筹推进县乡人大各项工作,着力使人大及其常委会成为十分重要的政治机关、同人民群众保持密切联系的代表机关、有效担负起各项法定职责的工作机关。要主动加强与上级人大常委会的汇报联系,继续加强对乡镇人大的指导,实现全县人大工作上下联动、同步发展。

(二)主动将工作融入“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动中,扎实有效开展“帮一带一”活动

打赢脱贫攻坚这场硬仗,到2020年全面建成小康社会,是党中央向全国人民作出的庄严承诺。人大代表肩负着代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权参与行使国家权力和管理国家事务的重任。责任重大,使命崇高。县乡人大及人大代表要积极投身脱贫攻坚主战场,经常深入基层、深入群众,采取多种形式将精准扶贫重大决策部署和各项政策宣传到群众中去,通过代表议案建议等形式推动贫困群众最直接和迫切的问题得到有效解决,为选区贫困户脱贫致富献计、献策、献力,用实际行动践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的誓言。

要认真落实本次会议通过的“关于推进脱贫攻坚的决定”。县乡人大要加强联动,认真开展《贵州省大扶贫条例》的执法检查,督促大扶贫条例在辖区内有效贯彻执行。县人大常委会、乡镇人民代表大会要把扶贫工作作为监督的重要内容,每年听取同级人民政府扶贫工作专项工作报告,其中乡镇人代会每年的第二次会议把同级人民政府脱贫攻坚工作作为向大会报告的内容。县人大常委会、乡镇人大主席团要围绕脱贫攻坚工作,组织代表深入贫困乡镇(街道)、贫困村(居)开展集中视察和专题调研,了解脱贫攻坚工作开展情况,广泛听取民意,向有关部门和单位提出脱贫攻坚意见和建议。深入抓好县人大代表“帮一带一”活动,带领全各级人大代表积极参与脱贫攻坚工作,促使各级人大代表当好脱贫攻坚上情下达、下情上达的“联络员”、政策法规的“宣传员”、一线工作的“战斗员”和依法履职的“监督员”,落实所有工作都要向脱贫攻坚聚焦,各种资源都要向脱贫攻坚聚集,各方力量都要向脱贫攻坚聚合的要求,用实际行动助推打赢脱贫攻坚战。

(三)典型引导,推动人大及人大代表工作取得新业绩

县乡人大始终按照张德江委员长强调“人大工作要积极探索,大胆实践”的要求,要围绕树立代表风采,体现人民代表大会制度的优越性,不断推进创新观念、创新工作第十一次主任会议通过了《关于加强和改进人大宣传工作的意见》,对如何加强人大宣传工作作出了明确的安排和部署。我们将在办好正安人大网的同时,通过县人大常委会会刊、省市人大刊物,提高人大宣传工作的能力和水平。按照意见安排,县人大常委会各委室、“一府两院”办公室、各镇乡人大每月都必须要完成一定量的信息简报、理论文章、代表风采任务,县人大常委会将严格评比通报制度,狠抓工作责任落实。通过扎扎实实的宣传工作,把人大依法行使监督权、决定权和任免权情况,人大代表密切联系群众、为民代言、为民行权、履职尽责的情况,向社会公开;把我们在实践中探索出来的经验做法上报给上级人大,及时传递基层人大声音,让广大人民群众充分了解人大工作、支持人大工作、监督人大工作。

各位组成人员、同志们,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们在县委的坚强领导下,眼睛紧盯目标,心中装着群众,肩上扛起责任,撸起袖子加油干,不忘初心向前进,更好地发挥人大在推动地方经济社会发展中的积极作用,以优异的成绩迎接十九大的召开。

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