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县人大常委会党组书记戴长城在县第十七届人大常委会第七次会议上的讲话

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县第十七届人大常委会第七次会议上的讲话


县人大常委会党组书记戴长城

2017年1130日)


同志们:

根据组织安排,调整我到县人大常委会工作,对于这次安排,我坚决服从。十多年前,我也主抓或从事过人大工作,但时过境迁,今天的规定和过去的要求已有不同程度变化,我愿和大家一起,在其位谋其政,履其职思其责,把正安人大的工作和正安的发展,作为今后工作努力的方向。

十七届人大七次常委会依法对相关工作进行了审议,这些工作涉及民生事业,事关正安发展,我看相关部门依法履职成效十分明显,但离人民群众对美好生活的期盼、正安人民对我们的要求,还是存在一定的差距,这些差距,都需要下决心、花大力气、多措施加以解决,不能评完就完,审完就完。

下面,就如何做好全县人大工作,我讲点意见,供大家参考。

第一,讲政治坚定不移

地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,是极其重要的政治机关必须把人大坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,切实行使法定职权政治机关的属性,首要的就是讲政治。人大代表是国家权力机关的组成人员,理所应当讲政治。从事人大工作的同志,更要认识讲政治在国家治理中的极端重要性,时刻绷紧讲政治这根大弦,时刻戴上讲政治这个“紧箍咒”,把讲政治作为开展工作的压舱石,把讲政治贯穿于一切工作的始终。

一是在维护核心上听从指挥深刻认识和把握确立以习近平总书记领导核心地位对中国的重大意义,不断提高政治站位和政治能力,牢固树立“四个意识”,切实做到在思想上衷心拥护核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上主动看齐核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记权威,始终保持人大工作正确的政治方向。

二是在增强自信上要底气十足党的十九大对“加强人民当家作主制度保障”作了全面的阐述,实践充分证明,人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。对在人大工作的同志来说,讲政治必须坚定人民代表大会制度自信,坚定对人大工作的自信。人民代表大会制度的巨大优越性,我们要理直气壮地讲;人大工作的重要性,我们要满怀信心地宣传。

三是在服从领导上要言行一致要全面深入贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》,坚持重大事项向党委请示报告制度,在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前,及时向党委请示报告,定期向党委汇报人大工作,主动争取党委支持要坚持党委决策与人大决定相一致,通过法定程序保障党委各项重大决策部署有效实施;要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一,将党委意图通过法定程序变成人民意志,不断提高人大选举任命干部的公信力。

四是在落实党纪上要不折不扣各级人大干部要牢固树立纪律意识,深刻认识遵守党的纪律就是服从党和人民的意志,就是维护党和人民的利益。要严格贯彻执行中央“八项规定”、省委“十项规定”市委“十二项规定”和县委相关规定的要求,自觉维护风清气正、崇尚实干、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

第二,谋全局胸中有数

一是要知全局。如何做到知全局,首先,要勤于通过电视、党报、党刊、文件等了解中央、省、市、县的重大决策部署。其次,办公室的同志要将党委的决策部署第一时间向机关全体干部传达。再其次,要主动深入基层,深入一线了解实情和第一手资料。

二是服务大局。当前,全力摆脱贫困,决胜全面小康,推进县委“四四三三”战略部署的落实,是全工作的大局,也是全人大工作的重心。我们必须摈弃主角配角之分、前台后台之分、一线二线之分,摆正一线位置,保持一线状态,发挥一线作用,始终围绕全改革发展大局,找准服务中心工作的结合点和着力点,切实干好发展所需、群众所盼、人大所能的工作,努力体现人大干部的精气神、传递人大工作的正能量。

三是依法履职。人大监督是最具有法定效力的监督形式。一要坚持围绕大局,强化重点监督。紧紧围绕全改革发展大局,把法律规定做、党委要求做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的事项,作为人大监督的切入点和着力点,精准发力,敢于监督、善于监督,为推进全局工作发挥积极作用。二要坚持实践创新,强化监督实效。改进监督的组织和实施,综合运用并不断完善听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、满意度测评等方式,不断提升监督的深度和广度。特别是要探索健全财政预算审查监督方式,强化对政府全口径预决算的审查监督和政府重大投资项目的监督,加快推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开,提高人大预算审查监督的规范性和实效性;要积极推进专题询问常态化,探索推动人大监督由程序性监督向实质性监督转变,增强人大监督的针对性。三要坚持工作联动,形成监督合力。建立健县、乡(镇)两级人大工作常态化联系制度,每年梳理一些带有全局性的重大事项、社会关注的民生问题作为联动监督的议题,形成整体监督的声势和合力,增强人大监督效果。同时,要加大跟踪监督力度,打好“组合拳”,搞好“回头看”,尤其对生态环境保护、社会保障、教育医疗、民生工程等一些群众关注的事项,开展持续监督和接力监督,一次不成的用两次、一年不成的用两年,确保监督工作坚持不懈、锲而不舍地推进,真正取得人民满意的监督效果。

四是在代表工作上要体现“一方特色”。人大代表是人大工作的主体,依靠代表开展工作、积极发挥代表作用,是做好人大工作的基础和关键。要在代表履职方式上求创新,我有各级人大代表1399人,要根据不同领域不同行业的代表拿出针对性的实施方案,最大限度地把他们的作用发挥出来。要在代表履职机制上出亮点,建立健全向代表通报工作情况和重要事项、代表向选民定期述职等工作制度,有效落实代表建议、批评和意见办理工作。要在代表履职载体上创特色,通过代表承诺、示范、牵头等多种形式,引导广大代表亮身份、定责任、树形象。

第三,懂法律善于监督

一是要学习宪法。宪法是国家根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。掌握宪法要义、把握宪法精神、履行宪法使命,是人大工作者的首要任务和基础性工作。我们只有学懂弄明宪法,才能分清权力的边界,才能让监督“法无授权不可为,法定职责必须为”,才能推动“一府两院”在深化改革、推动发展、化解矛盾、改善民生等行政行为、司法行为中运用法治思维分析问题、解决问题,提高依法办事的能力和水平。

二是要学习业务法。人大工作政策性、法律性、程序性强,行使法定职权的每一步,都有法律规定支撑。我们监督“一府两院”依法行政、公正司法,首先自己得依法行权。对人大行权的法律规定,主要有监督法、立法法、组织法、代表法,学懂这些法律,是人大工作者最基本的业务要求。之所以讲难中之难,是这些法律的个别规定,过于笼统,过于原则,不便操作,比如重大事项决定权的行使,哪些属于重大事项,各个地方看法不尽相同。这就需要我们不能只局限于法律文本本身的学习,还得从高层领导讲话、众多相关书本中寻找正确的答案。还有,鉴于体制原因,像质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段,基本没有地方使用,但并不意味着今后都不用,关键是看我们怎么理解,怎么艺术地在党委的领导下用好。

三是要学习专项法。监督是人大最主要的工作。行使这一职权,大家往往有一种无力感。人大的同志觉得监督对象不重视人大意见,监督对象反过来认为人大的意见没提到点子上。问题出在哪里?主要是我们过多就监督对象的工作谈监督对象的工作,忽略了人大监督工作的切入点,更重要的是看监督对象是否贯彻落实中央、省委、市委决策部署,是否严格按宪法和法律法规办事。这就要求我们,在相关法律法规的把握上,要棋高一着、技高一筹,而这,恰恰又是人大工作最艰难的部分。比如开展环境资源保护监督环保法、城乡规划法、节约能源法、环境影响评价法、清洁生产促进法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、水土保持法,如果都不清不楚,工作自然吃力。

四是对政府部门组成人员的学法懂法要作为一项工作持之以恒抓好落实在此基础上,组阁部门负责人、常委会成员讲规矩、讲纪律的意识务必增强,依法行政、按制度完善手续是最基本的要求,不要把履职时的承诺忘得一干二净,不要让常委会按照相关程序启动组织措施。

第四,会管理成行家里手

一要加强组织建设。人大要高度重视干部队伍建设,充分发挥党组作用,进一步健全组织制度,完善工作机构,优化人员结构。人大常委会党组就这个问题积极向委汇报争取,兆桃书记高度重视,主持召开委常委会专题听取人大工作汇报,并明确在人大常委会机关增设副科级代表联络服务中心解决事业编制10名解决有人干事的问题。同时,明确了在乡镇增设人大专职副主席一名,不占乡镇班子原有的领导职数

二要加强制度建设。认真研究落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发[2015]18号)文件精神,加强乡镇(街道)人大制度化、规范化建设,建立完善乡镇人民代表大会议事规则、人大主席团工作制度、代表工作制度等工作机制,乡镇(街道)人大主席(主任)、副主席(副主任)应把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇人大闭会期间,乡镇(街道)人大主席(主任)、副主席(副主任)应当组织代表听取审议乡镇政府(街道)专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,对基层站所工作进行评议。同时,加强县乡级人大的工作联系。人大常委会要加强对乡(镇)人大工作的联系指导,及时总结推广乡(镇)人大工作的先进经验。县人大常委会要经常联系指导乡镇人大工作,指导乡镇人大依法召开会议、开展闭会期间活动,建立健全县乡人大工作联动机制,不断提升乡镇人大工作法制化、制度化、规范化水平。

三要加强作风建设。一是加强“学习型”人大建设。每位人大干部、人大代表要多研究上级政策、多进行调查研究、多提高质量的建议意见,为党委决策和人大常委会决定提供参考,为全经济社会发展大局出谋划策。二是加强“服务型”人大建设。人大工作的最大优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众。全各级人大组织,要充分发挥服务发展、服务基层、服务群众职能,把群众的呼声当作第一信号,把群众的满意当作第一标准,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是加强“创新型”人大建设。人大工作创新,最根本的是思想观念上的创新,做到重程序、不拘泥,有形式、重实效,讲惯例、不教条,使人大工作生机勃发、出新出彩。最重要的是促进依法履职成效的创新,从行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权和加强代表工作方面加以探索和完善。最关键的是制度和机制的创新,坚持与时俱进、求实创新的精神,把人大制度建设作为重点,加快创新发展。

同志们,党的十九大已经胜利召开,学习好、贯彻好党的十九大精神,是当前最重要的政治任务。让我们在委的坚强领导下,立足本职、锐意进取,充分发挥人大优势,为正安全力摆脱贫困、决胜全面小康做出新的更大的贡献!

谢谢大家。


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