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省、市人大代表“看”正安教育

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八月、九月两个月,正安县人大常委会分别两次组织省、市、县大代表专题调研教育提质工作。代表们走进一中、正安职校、机关幼儿园、一小等近二十所学校,访老师,问学生,对正安教育提质工作进行了深入调研。

    调研时间虽很短暂,但正安县教育工作所取得的成就,却深深印在代表们的心中。当年开工、建成并招生招师,创下正安教育项目建设速度第一的正安职校,环境优美、高考刷新纪录的正安一中,特色彰显的正安一小,功能齐备的机关幼儿园……正安县的教育发展成就让人感叹。尤为是在教育提质工作中,决策者的勇气和智慧,教育工作者自强不息的担当精神、呕心沥血的奉献精神,让代表们深受鼓舞和教育。

问渠那得清如许 为有源头活水来

    2012年的加快教育发展大会,如一缕春风,唤醒了这个尹珍故里、小说之乡,有着深厚文化底蕴的珍州。教育系统自加压力,负重拼搏,紧紧围绕“一年打基础、两年求突破、三年上台阶、五年达全市中等水平”的奋斗目标,认真贯彻落实“1+9系列文件精神,体制机制不断健全、办学条件进一步改善、教师队伍建设不断加强和教育教学质量稳步得到了提升。

    当代表们走进新职校,感叹最多的是“贫困县也能办大教育,办好教育。”占地230亩、投入2.2亿元、实现当年招商、当年开工建设、当年投入使用,建设速度全省领先,新职中的建设受到省教育厅赞扬。近三年实施教育工程建设项目511个投入资金8.94亿元。改扩建二中、六中,新建二小、七中、职校、建国高中、19个乡镇幼儿园等重大项目按期完成投入使用,教育基础设施得到极大改善。

    三年来,全县办学规模迅速扩大,教育主体指标越来越优。学前一年入园率、学前三年入园率比2011年分别提高33个百分点、20个百分点,小学入学率比2011年提高0.03个百分点,初中入学率比2011年提高15个百分点,义务教育巩固率比2011年提高3.3个百分点,高中阶段毛入4800多人,比2011年增加5倍多,专业设置符合市场需求,老百姓满意、得到省市认可。

    无论走到哪所初中、高中校园,代表们始终被一种自信所包围。这种自信,犹如蓄势待发的箭,无可阻挡。2014年高考,全县一本上线248人,二本上线1042人(不含体艺考生),一、二本上线人数分别比2013年增加89人、153人。全县600分以上23人,文、理科一本上线率2.84%11.11%,分别比2013年提高1.92.48个百分点;文、理科二本上线率21.41%40%,分别比2013年提高2.31.22个百分点。

    2014年中考,全县600分以上考生2人、500分以上考生500人,居全市第5位。2014年中考7个学科的平均分、及格率等14个指标全部超市平均;道真有4个指标超市平均;绥阳、务川没有一个指标超市平均(2013年我县12个指标超市平均,道真县2个指标超市平均,绥阳、务川没有一个指标超市平均)。文化总成绩全科合格2762人,居全市第5位(2013年文化总成绩全科合格2168人,全市第5位)。中考从2012年全市综合排名第13位、2013年提高到全市第7位,2014年进一步提高到全市第5位。

    教育自信、发展自信,这就是朴实的正安儿女自信的力量源泉。

事非经过不知难

时间回到20139月,县第十六届人大常委会第十一次会议,人大代表们听取和审议《县人民政府贯彻落实全县加快教育发展大会精神情况的报告》后,本着对正安教育负责,对正安人民负责,提出了四条审议意见。

县政府接到县人大常委会审议意见后,高度重视,多次召开办公会议和教育专题会议研究教育工作,出台相关政策、完善相关制度。为了教育事业大发展、大进步,县政府把教育提质纳入重要工作内容来抓,对乡镇严格考核,召开教育表彰大会,对优秀教师、先进教育工作者、教育工作先进单位进行了表彰奖励,有关领导经常深入乡镇、学校调研,解决教育工作存在的困难和问题。

一年过去了,当人大代表们通过专题调研,切实了解县人民政府研究办理、落实四条审议意见时,代表内心又是满满的喜悦。

对于第一条审议意见:进一步加强“1+9文件”精神贯彻落实的督促检查。坚持把教育工作纳入县直相关部门和乡镇年度综合目标考核,严格兑现“双线目标”考核奖惩。

    县政府2013年已经把教育工作纳入乡镇年度综合目标考核,在1000分值中占25分(正办发〔201324号);县相关领导、教育行政主管部门经常到乡镇、学校督促检查“1+9文件”精神贯彻落实情况;各乡镇党委政府已把教育摆在优先发展地位。书记、乡(镇)长亲自抓落实,主动争取教育项目、积极搞好教育征地拆迁,安排专门经费表彰中考高考学生、召开教师节表彰大会,建立教育奖励基金、积极营造出了尊师重教氛围。

    第二条审议意见:适应城镇建设发展需要规划学校布局。在县城规划新建12间初中,继续推进农村寄宿制学校建设,尽快筹资修建正安一中学生宿舍楼。加强新市民子弟学校(正安二小)工程建设调度,确保实现2014年秋季招生。

关于这条审议意见,一是规划了正安县第八中学,寄宿制,选址原植物油厂(现七鑫未来世界开发小区),规划占地80亩,48个教学班,容纳2400名学生,投资约8000万元,其中省级投入1800万元已到位,2015年秋季招生;二是思源实验学校,全寄宿制,计划投资1.1亿元,选址凤仪镇田生村,60个教学班(其中小学24个教学班、初中36个教学班),容纳3000名学生,秋收后开始征地,计划2016年秋季招生。关于筹资修建正安一中学生宿舍楼问题,目前可供2300名学生入住的两栋学生宿舍楼已开工建设,预计今年底竣工,达到省级示范高中70﹪的学生住校要求。关于新市民子弟学校(正安二小)建设,计划投资5214万元,目前教学楼、综合楼主体已竣工,正在实施附属工程。

第三条审议意见:切实加强校长及教师队伍建设。对学校缺任校长的,要及时配备到位。稳定教师队伍,建立科学的教师配备机制。把教育质量提高和骨干教师培养作为学校年度工作考核的重要内容;严格教学管理(备、授、批、辅、考等)以及师德师风建设和教学研究的督查,全面提高教育质量。

    今年,全县中小学调整充实58名校长、副校长,职校、二中、五中、七中等学校领导班子得到加强。新招考和引进教师224名补充到缺编乡镇学校、公开选招教师38人补充县城缺编学校,全县教师达到5940(包含私立学校教师)。积极实施名校名师工程,把教育质量提高和骨干教师培养纳入学校综合目标考核。113名中小学校长参加了省、市、县组织的任职培训,500名初三学科教师、600多名中小学语文教师、350名幼儿教师参加培训,还组织了680名教师参加“国培计划”、360名小学教师参加“梦想课程”及“小学阅读教学项目”培训。依托八个片区教管中心,开展教研活动150余次,教学视导20余次。大力弘扬“贵州教育精神”、践行“贵州教师誓词”,加大师德师风整顿力度、实行师德师风“一票否决”。认真贯彻落实《正安县中小学教学管理常规》,坚持“向课堂要质量,向管理要效益”。县人民政府教育督导室、县教育局教研室、业务股不定期开展教育教学管理巡查和专项督导,促进教学管理的规范化、制度化、科学化。目前,全县中小学校长管理水平及教师专业素养明显提高。

    第四条审议意见:充分发挥公办幼儿园的示范引领作用。城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。进一步加强民办幼儿园的监督检查、规范与管理,对整改后仍然达不到办学条件、存在严重安全隐患的,应予关闭。

对于这条审议意见,政府采取以县机关幼儿园为龙头,实行学前教育集团化办园。初步形成县域内“办园条件同改善,规章制度同完善,园务管理同规范,保教质量同提升”的良好格局。为了落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。计划在“世纪福园”二期工程中,利用二楼2000平方米补建幼儿园,在正安大道“七鑫未来世界”(原老植物油厂)、八号路“京尊泊湾”(新正安二小附近)、三号路“正安天下”同步新建三所规模为12个班的幼儿园。县规划部门严格按照“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用”审批建设项目。按照县人大常委会审议意见要求,县政府去年底组织了相关职能部门对无证办园进行了一次全面排查,加强指导、督促整改,效果较好。

今天的正安教育工作,人民群众基本满意。县人大常委会919票决县人民政府落实《县人大常委会关于全县加快教育发展大会精神情况报告的审议意见》的情况报告,21个常委会组成人员投票,20票满意、1票基本满意,以最高满意票通过。.

宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

 直面问题,是为了更好的发展。在充分肯定政府工作的同时,代表们也提出,正安县教育工作依然存在有限的教育资源没有得到充分利用和发挥,教育均衡发展还有不足,学校资源被其它建设随意占用、教师资源优势集中到了县城和城郊、骨干教师被非教学单位抽调或者流向县外,班额超标、校园周边安全有隐患等现象突出等问题。

 县城中小学大班额现象依然严重,不容忽视。在县三中、七中调研时,代表们提出了班额超标问题。根据《贵州省义务教育基本均衡发展中小学办学条件基本标准》(黔教基发〔2013478号)和遵义市人民政府要求,初中学校1230个班、班额少于或者等于50人,小学学校1230个班、班额少于或者等于45人,正安是2017年达标县。目前,三中平均班额71人、七中平均班额76人,三中七中学生共有5062人,按照省颁标准应有101个班,需要334个班规模的初中学校才能容纳。

  另外,随着县城建设步伐加快,县城人口必然大量增加,进城务工人员(新市民)逐年增多,随迁子女入学人数也随之增多。根据我县实际,县城必须有4间初中学校,才能确保2017年实现达标验收。建议八中、思源实验学校项目建设能够按照县规划及时落实,按期竣工投入使用。

  正安一小、二小、三小、凤仪镇中心小学班额也较大。这四间学校共有学生8495人、120个班,平均班额达到71人,特别是一小,已经达到74人,班额严重超标。按照省颁标准,县城8495应有189个班,按照一间小学30个班,要有6间小学才能容纳。

  关于县城学校大班额问题,前几年更为突出。一小、二小90多个学生的班级经常出现,通过政府及其教育行政主管部门的努力,举办三小,大班额得到缓解。县城学校教育资源在不断扩大,为什么大班额现象还反复出现呢?这是因为随着我县城镇化步伐的加快,城镇人口迅速增长;进城务工人员(新市民)越来越多,随迁子女的入学需求越来越大;老百姓对优质教育的需求越来越高,农村老百姓在县城租房陪伴子女读书的日益增多。所以,代表们认为我县教育发展的步伐与新增适龄儿童的入学需求相比,还是比较滞后的。

 在调研中,有的同志认为,新市民子弟学校(二小)和八中建成后,可以把现在的二小和三中置换作为它用。但代表们认为,新建一间学校,不应该取缔老学校,使县城变为无校区,新建县城学校是解决新增入学儿童入学问题。

 代表们建议,新市民子弟学校(二小)和八中建成后,三中、二小仍然必须保留。否则,县城学校大班额不会得到有效解决。

 幼儿教育资源配置不足。

在调研县城幼儿园时,代表们感受到县城幼儿园普遍存在规模太大,教师缺少、班额超标、安全隐患大问题。按照《贵州省幼儿园基本办园标准》规定,一所幼儿园原则上不超过15个班,小班不超过30人、中班不超过35人、大班不超过40人。专职教师按照1:61:8的师生比配备。

凤仪镇幼儿园254个学生,机关幼儿园也是类似状况,591个学生20个班,只有34个教师,并且出现教师外流现象。现在招考进来的外地教师,一部分不安心在正安工作,一旦有机会就调离正安,教师队伍不稳定。

    目前,县城幼儿园真正达标合格的少、私立幼儿园办园条件十分简陋,安全隐患大。县城仅有公办的机关幼儿园、凤仪镇幼儿园,私立的春光幼儿园和尹珍国学幼儿园这4间符合办园标准,可以容纳1600个幼儿,另有2600个幼儿只能在不合格的私立幼儿园就读。老百姓要求读幼儿园的愿望非常强烈。凤仪镇幼儿园今年刚建成,学校担心地处边远,没有人愿意去读,计划只招100人,没有想到827报名2个小时就达246人,立即停止报名。迫于各方面压力,最后又招了8个,达到254人。

    因此代表建议,一是希望政府报告中提出的新建3所幼儿园,能够落实,按期建成投入使用;二是必须严格执行省市关于新建住宅小区幼儿园建设与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用的“三同步”规定;三是要进一步加强幼儿教师队伍建设。及时研究解决幼师紧缺问题,要充分发挥本地资源优势,进一步加大在职培训力度,结合正安实际制定教师招考政策(中小学教师也应如此)。

   教师编制不合理,外流多抽调多。

   主要表现在三个方面:一是教师编制严格按师生比上限核编不合理,不符合正安实际。二是教师流出县外多,调进正安少。据教育部门统计,今年全县流出县外教师42人,调进正安一个都没有。如一中临近开学突然走7个高级教师、一个中级教师,导致学校开学存在一定困难。三是教师抽调现象严重。据教育部门统计,今年抽调到行政事业和一些临时机构的教师有112人,据组织部门统计,已报送到组织部需要抽调的教师有82人。

    调研中了解到,抽调教师最多的单位是教育局。教育局现有职工93人,其中48个是在学校抽调的教师。其原因主要是:这几年,党中央、国务院高度重视教育事业发展,投入加大、内容增多,以前没有的许多工作,现在要做,要求必须要成立专门的机构、落实专门的人员负责相关工作。这些工作责任重大、监督规范、考核严格。如教育工程建设、校财局管资金、学生营养餐、贫困学生资助贷款、“9+3工作、普15工作、校园安全、学前管理、师生档案管理等。这些工作教育局是没有机构和编制的,因此不得不把本属教研室编制的人员安排搞其它工作,或者从学校抽调教师,解决有人办事的问题。有的教师抽调10多年都办不到手续。

    百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。正安加快发展的基础是人才,希望在教育,关键在教师。如果教育行政主管部门的工作,没有人办事、运转不正常;如果教师数量不足、没有人在讲台上课,正安教育怎么能够发展?为此代表建议,在这次机构改革时,应根据教育局的实际工作需要,确定内设机构、核定人员编制。

    建议一是要按照省政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知(黔府办发【201179号)规定,“核定上浮3%-5%的机动编制,专门用于教职工脱产进修、产假等特殊需要。”结合学校实际工作和课时量核定编制;二是全县教师现有编制不能核减,应把目前剩余的编制用在今后新建的学校;三是调整各学校编制时,要考虑学生流动性大的因素,只核定到法人单位、不核到村点学校,。

校园周边环境安全存在隐患。

近几年,虽然县乡政府采取了一些措施,对校园周边环境和食品卫生安全进行了多次专项整治,取得了一定效果,但是部分学校的周边安全隐患依然存在。例如,正安一小门口每天进出近4000学生、教师、家长的通道,要与商品房地下车库进出口通道混合在一起,谁能保证不出安全事故?如何关心教育、重视教育、发展教育?是教育为开发商让步,还是开发商为教育让步?一旦发生安全事故又谁来负责?师生进出没有安全感,学生去学校家长放心不下。这个问题,学校多次反映,政府及其教育局相关领导也多次现场调研、提出整改要求。省市人大代表视察时,也要求整改,但仍未落实。

  因此,省、市、县代表建议,县乡人民政府、政府相关工作部门尽快组织一次校园安全隐患大排查,对有安全隐患的,要立即限期整改。要作为开展党的群众路线教育活动,为民办实事、为教育办实事的一项重要工作抓落实。

  教育事业是国家发展的根本,功在当代、利在千秋。 910,县委书记王忠在教师节表彰大会上提出:“要一鼓作气、乘势而上,推动正安教育大提升、大跨越、大振兴。振兴正安教育,全面提升教育教学质量,必须把教育置于社会发展的大背景下去谋划、去推动、去落实。”要贯彻落实好县委关于正安教育提质攻坚的工作部署,要实现2017年我县教育均衡发展达标验收,需要全县上下、各级各部门共同努力,认真研究解决好教育工作目前存在的具体问题和困难。

  教育工作不只是教育局一个部门的事,需要全县上下、各级各部门、广大人民群众,大家都以一个正安人、一颗真诚的心,共同关心支持教育、爱护学校,全县形成一个良好的尊师重教氛围,才能真正实现正安教育跨越发展、均衡发展、特色发展。

 

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