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关于对正安县安监局开展工作评议调查的情况报告

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正安县人大常委会

关于对正安县安监局开展工作评议调查的

2015年11月26日在正安县第十六届人大常委会第二十八次会议上)

正安县人大常委会工作评议调查组

 

县人大常委会:

我代表县人大常委会工作评议调查组报告工作评议县安监局的情况,请予审议。

一、评议调查工作开展情况

根据《正安县人大常委会评议县人民政府组成部门工作暂行办法》的规定(试行)和《正安县人大常委会2015年对县安监局工作评议实施方案》的要求,评议调查组拟定了关于对正安县安监局开展工作评议的调查计划,于2015年5月11日召开县安监局工作评议动员会。县人大常委会工作评议安监局调查组在常委会副主任赵仁强、邹国松的带领下,分为两个组,分别对县安监局和相关部门、19个乡镇和服务对象,通过听取汇报、实地走访、个别谈话、查看资料、问卷调查、民主测评等方式,对正安县安监局2012年来依法行政和开展工作的情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

评议工作组重点对2012年换届以来县安监局在执行宪法、法律、法规及人大的决议、决定和办理人大代表建议、批评意见的情况;执行《中华人民共和国安全生产法》和国家方针、政策,依法履行安全生产管理和地方经济发展职责的情况;加强安监队伍建设特别是领导班子勤政廉洁建设等情况开展工作调查。6月4日,评议组召集该局全体班子成员、机关中层干部、部分职工代表离退休同志进行了分别座谈,听取意见后进行了书面测评,并发放《征求意见建议表》和《问卷调查表》。

为了进一步了解县安监局工作的情况,评议组分别征求了住建局、国土资资源局、公安局、消防大队、道路交通管理局单位部门的意见,委托县审计机关对该局进行财务收支和专项审计。

此次工作评议,共发放300张民主测评票,以无记名投票方式进行,满意票216张,占72%,基本满意票66张,占22%,不满意票18张,占6%。

收集到的主要意见建议有:

1、煤矿生产方面:根据省、市要求正安县兼并重组批复4对煤矿(省同意保留7对、其中已批复4对),现只有春雷煤矿、铁丁岩煤矿两家正常生产。其余的要尽快与上级部门对接完善相关手续,争取年底再让1-2家投入生产。

   2、非煤矿山方面:全县合法生产的20家,其中6家基建矿未办理安全生产许可证,凡是符合安全条件的非煤矿山,尽快督促业主完善手续。对各乡镇需要整合的采石场,严格按要求整合。非法生产70余家采石厂,由安监局报告县人民政府召集国土、安监、公安、供电等部门联合进行清理,该关闭的关闭,该处罚的必需处罚。

   3、进一步加大对烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、冶金等工矿商贸八大行业安全生产监督管理的力度。

   4、对乡镇和部门安全生产工作年度考核不公开、不合理。

5、民爆物品管理机制不协调。审批单位是县公安局治安大队,监管是乡镇派出所,在一些地方造成脱管或不管的现象。

   6、消防基础设施建设滞后:一是乡镇消火栓配备严重不足;二是工业园区安装消防设施没有通过消防部门审核,没有建消防池、消防泵、消防控制室,安装的消防设施不能使用。已安装的消火栓不是在楼梯间,而是在厂房内,一旦发生火灾,无法使用;三是厂房内的隔断层不是阻燃材料,全是易燃彩钢板,加之消防设施安装不规范,安全隐患严重;四是打磨车间粉尘爆炸隐患突出,一旦发生爆炸,极易发生群死群伤重特大事故;五是喷漆车间有毒有害物质严重侵害劳动者身体健康;六是未按遵党发[2014]5号文件要求,设置园区安全生产监管机构,脱管严重;七是县城多数小区的消防通道已人为堵塞,一旦发生火灾,消防车无法通行;八是物业管理公司对消防设施维护保养不到位,致使县城高层建筑消防设施处于瘫痪状态。

  7、部分企业安全意识薄弱,业主对员工安全知识培训不够,只重视抓生产,而忽视抓安全生产现象较为突出。

8、部份乡镇安监站存在有编无人,有的乡镇人员流动性大,刚熟悉工作就调离岗位,加之缺乏必要的工作设备配置,基层抓好安全生产工作难度很大。

9、水上交通安全隐患较大。毛家塘库区水上游艇仅有工商营业执照,无其他审批手续,五汇水库游艇没有任何手续,均无单位监管。白水渡口渡船老化生锈给群众生产生活出行带来极大的安全隐患。

10、全县19座铁索桥中9座系特危桥、5座系一般性危桥,均在通行使用,安全隐患较大。

11、道路交通安全存在隐患。在非法营运方面,一是私家车(小车)非法营运突出;二是乡镇面包车、摩托车赶集天载人营运普遍,乡镇派出所没有处罚权,县交警大队和交通运输局鞭长莫及,管理不到位。

农用车大部分上户不在本省辖区范围内,加之县农牧局弱化农用车安全管理,乡镇又无法管理,安全隐患较大。

12、建筑施工安全问题较多。县住建局未授权委托乡镇村建所执法权,致使乡镇在建筑施工安全管理中缺乏执法主体资格,无执法权,加之建筑业主缺乏安全责任意识,事故时有发生。

以上安全生产存在的主要问题,调查组以县人大常委会办公室的正人常办通[(2015)42号]通知转发各乡镇及相关科局整改,要求对全县安全生产工作中存在的主要问题逐条加以整改落实,明确整改工作任务、整改时限、整改责任人,具体细化到各乡镇和相关部门,并将整改落实情况在本次常委会上报告。

二、基本评价

通过工作评议,评议组认为县安监局的各项工作值得肯定:

(一)班子团结协作,凝心聚力,勤政务实。评议中,大家普遍反映局领导班子工作作风扎实,团结协作,勤政廉政,具有较强的凝聚力和战斗力,能够带领全局干部职工认真贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署,能坚持依法行政,围绕中心服从于服务于安全生产建设、改革与发展的大局。安监局领导班子务实进取,相互支持,密切配合在构建“以人为本、安全发展”理念上,勤于思考,勇挑重担,多项工作受到上级的好评。

(二)积极开展工作创新,层层抓安全生产的工作格局。2012年以来,县安监局不断完善机制,建立健全各项管理制度,部门依据“谁审批、谁主管、谁负责”乡镇按照“属地管理”的原则,全面实施安全生产责任制,形成上下连动,层层抓安全生产的工作格局,

(三)强化内部管理,提升安全工作整体效率。县安监局为了充分发挥安全生产职能作用,穷尽岗位职责,坚守法律法规底线,建设文明、依法、公正的安监队伍,切实维护人民群众生命财产安全,要求全局干部职工学习经常化、管理规范化、工作制度化、业务专业化、服务精准化、执法规范化、措施现代化、廉洁常态化建设,修改完善内部管理制度52项,确保依法履职,切实提高工作效率。

 (四)抓监管促规范, 不断提高安全生产管理水平。近年来为了切实解决我县安全生产工作中的突出矛盾,安监局积极向上争取政策,向下采取季调度月督查方式抓安全生产工作,做到了横向到边,纵向到底的安全生产责任体系,充分发挥安全监管的协调作用,全面履行监管职责,推动全县安全生产有序开展。特别是对人大常委会调查组交办的建议意见的落实,县政府专题召开全县安全生产工作会和安委成员单位会议,逐项进行交办,并且明确单位主要领导和分管领导为责任人具体抓落实,例如:全县非法采石场62家,通过这次整改,关闭31家,申办合法手续的2家,来料加工的1家,其余28家因高速公路和一事一议项目工程未完工而待停,并且签定关停计划时间表。

(五)着力抓安全文化树形象,突出提高全民安全意识

安监局充分利用简报、信息、网络等媒体,大力宣传安全生产工作的做法、经验等,在各类报刊、网络发表文章144篇。同时积极开展对我县安全文化创建,如瑞溪镇、桴焉乡、小雅镇、万通汽车运输公司、正安汽车客运站、县第三中学、一小、机关幼儿园等一批乡镇和单位、企业先后获得省级示范创建达标,2015年12月中旬,全市安全文化现场会将在我县召开,加大了正安安全生产工作的宣传氛围。

(六)抓廉政树行风,促进安监工作健康的有序发展。

结合安全生产工作的特点,积极探索拒腐防腐的有效办法,不断完善监督措施,严格内部管理。在开展党的群众路线教育实践活动中,建立领导班子和党员干部服务基层、服务群众、服务企业、服务项目建设机制,广泛开展行业特色警示教育和廉政文化进机关等活动。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展安全生产监管为重点的廉政风险防控体系建设,梳理和查找廉政风险点,制定防范措施,加强对重要岗位、关键环节的内部防控和社会监督,促进了干部廉洁自律和县安监工作的健康发展。

(七)认真办理人大代表批评意见,自觉接受人大监督

认真贯彻落实县人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大监督。在日常工作中,重要事项能积极主动向人大请示汇报,与对口专委会联系。注重将人大代表建议批评和意见的办理与解决安全生产中的热点、难点问题结合起来,提高了办理工作的质量。2012年以来,该局承办人大代表提出的建议批评和意见4件,在办理过程中积极主动与代表见面沟通,向代表汇报办理情况,得到了代表的肯定,实现按时办结率100%、代表满意率74%。

三、安监局立行立改,狠抓落实

从县人大常委会对安监局开展工作评议以来,县政府高度重视,主动对接与支持。县安监局主动接受人大工作评议,把评议工作与安监工作紧密结合,对自查发现的问题、社会和群众反映的问题、评议组反馈的问题,认真研究,制定整改方案,采取切实可行的整改办法和措施,以评议促工作,以评议促整改,取得了明显的成效。

(一)主管方面。一是县兼并重组7对煤矿,省批复4对煤矿,只有两家正常开采,其他煤矿的建设和审批工作向争取正在稳步推进,由因煤炭市场疲软,价格连续下跌、政策要求严格和企业筹备资金困难等的因素一直未开采;二是加强合法生产采石厂管理,对6家基建矿未办理安生产许可证的,已办结1家,其余5家正在申请办理过程中;三是非法采石场(高速公路、一事一议项目工程外)31家已经关闭,对正在建设的工程项目临时采石场28家已确定关停时间表;四是加大对烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、冶金等工矿商贸八大行业监管的力度,建立长效机制,进行定期督查和明查暗访的方式,针对存在的问题,督促企业整改,并对整改情况进行跟踪问效,覆盖率达100%;五是关于年度考核中存在的不公开、不公正、不透明问题已经进行了规范。

(二)监管方面。道路运输、水上运输、建筑施工、消防设施的建设和消防安全等,在安委办的协调督促下各职能部门和业主依据“谁审批、谁主管、谁负责”的原则,进行专项治理,建立健全日常安全管理制度和安全生产目标责任制度,通过专项整治、隐患整改,行政执法,事故查处等,形成其抓共管的良好氛围。

(三)资金管理方面。县安监局针对县审计局对该局2012年以来财务收支审计的结果,局党组高度重视,认真研究财务制度管理方面存在的不规范问题,已整改落实。审计中发现的其他问题,县安监局通过认真反省,正在积极整改和落实。

四、存在的主要问题

近几年来,虽然我县安全生产强化责任落实,构建齐抓共管的工作格局,也通过这次评议解决了一些问题,但仍然存在一些需要解决的主要问题。

(一)部分企业安全生产意识淡薄。对企业员工安全知识培训不够,对生产设备设施是否安全监管不到位,员工操作是否符合安全规范等方面,管理不严,企业和业主只注重生产效益。特别是一些高危作业,存在不少安全隐患,安全事故时有发生,需要一步加强管理和完善。。

(二)行业监管和服务不到位。主要表现在运输管理方面服务不到位,非法营运、无序竞争、时有存在,安全隐患大,农村赶集天面包车、摩托车超载带人的问题,派出所只能劝导,无处罚权;大部分乡镇消防栓配备不到位,整改不及时;工业园区无消防池、消防泵消防控制室,消防设施基本不发挥作用至今未整改,县城小区消防通道人为阻塞,没有得到有效解决;五汇水库和毛家库区水上营运手续不完善等,监管不力的现象普遍存在,安全隐患比较突出。

(三)煤炭企业兼并重组迟缓。县政府在今年元月份政府工作报告中提出,“加快煤矿企业兼并重组步伐,开工建设茶林堡,铁钉岩、桥溪河、桴焉煤矿,力争春雷、水洋坪、永丰煤矿纳入规划并获省级批复”但是截止2015年10底,仅有两家煤矿正常生产,完成煤炭产量9万吨,完成税费540万元。

(四)安全生产责任事故追究不及时。部分企业安全生产意识淡漠,连续发生致人死亡的安全生产事故。2013年以来我县高速公路施工中,发生事故11起,死亡12人,其中务正高速正安段发生9起,死亡10人,尤为严重的是,今年5月8日,务正高速马河特大桥8号墩施工中一名工人,因未系安全带而发生事故,导致死亡,5月18日又在8号礅发生两名工人因未系安全带发生事故而导致死亡。监管部门没有及时查处,导致施工单位对安全生产重视不够。

(五)队伍建设需要加强。专业技术人员不足,乡镇有编少人的现象比较突出,不能有效发挥积极作用。

五、建议
(一)进一步加大宣传力度,增强法律意识。首先是要加大对《中华人民共和国安全生产法》的宣传力度,采取多途径多方式宣传手段,使法律进机关、进企业、进工厂,做到家喻户晓、人人明白,实现安全生产、生安全的目标。

(二)加强行业监管,提高服务意识。严格按照“属地管理”原则,做到一级抓一级,层层抓安全的责任意识,指导督促生产经营单位加强安全管理,改善安全生产条件,提高安全事故防范能力。

(三)加强对企业员工安全业务知识的培训。增强企业员工的安全生产意识,减少安全事故的发生。

(四)及时加强安全生产责任事故的处理。提高企业、业主安全生产责任意识,减少或降低安全生产事故发生率

(五)加强队伍建设,提高依法行政水平。强化内部管理,充分调动干部职工工作的积极性,提高工作效率,有效发挥安全生产职能作用,用心履职,坚守法律法规底线,树立良好的安监团队形象,切实维护人民群众生命财产安全。

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