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关于开展《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查的情况报告

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关于开展《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查的情况报告

2019923日在县第十七届人大常委会第二十四次会议上)

正安县人大常委会执法检查组

 

县人大常委会:

根据县人大常委会2019年工作安排,县人大常委会成立以万涛副主任任组长的执法检查组,于8月12日---30日对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国合作社法》(以下简称合作社法)情况进行执法检查,检查组采取实地走访、调研座谈、查阅资料等方式检查了相关科局、部分乡镇和部分合作社,现就检查情况报告如下:

一、《合作社》贯彻实施情况

自《合作社法》实施以来,县人民政府及相关职能部门、镇乡以贯彻《合作社法》为契机,始终遵循新型合作经济组织的基本原则,着力培育新型农民的主体地位,提高产业发展的组织化程度;截至2018年底,全县共发展各类农民专业合作社535家,覆盖 144个村(居),涉及农、林、牧、副、渔等农业生产的各个领域。注册社员4312户,合作社成员26992人。创建示范社28家,其中,17家合作社通过“三品一标”认定。今年5月,县人民政府组织相关职能部门、镇乡严格按照遵市农领办发【2019】10号《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项治理工作方案》的通知要求,通过清理,截至2019年8月底,全县共清理出"空壳社"233家,尚在运行的合作社有302家。执法检查组认为:我县农民专业合作社在发展过程中,采取多种措施,发展从无到有,规模不断扩大,管理水平不断提高,为促进农业增效、农民增收、农村经济发展发挥了积极作用,各级各部门做了大量卓有成效的工作,主要表现在以下几个方面:

(一)强化法规宣传,规范合作社组织行为。近年来,县人民政府及相关职能部门、镇乡结合工作实际,采取集中学习培训、发放宣传资料、提供咨询服务等多种形式,并结合科技下乡、科普活动日等活动,大力宣传《合作社法》对产业发展的意义和作用;不断提高了干部群众对《合作社法》的正确认识,基本消除了农民合伙经营怕担风险的思想顾虑,快速推进了农民专业合作社发展

(二)加大政策扶持,调动合作社发展激情。一是县政府设立产业发展贷款保证金。2015年安排200万元、2019年安排150万元等种养业发展信贷担保金,分别由县农业银行和邮政银行支持合作社贷款,有效解决了农民专业合作社在生产发展、产品经营、资金周转中的困难。二是县相关部门积极向上级争取项目。近年来,县财政局争取500万元农业综合项目,县供销社争取了合作社发展补助资金25万元,县农业农村局争取了合作社发展资金48万元等等,对服务能力强的农民专业合作社进行了重点扶持,创建了一批具有一定规模的示范社。三是注册登记部门积极作为。县市场监管局开通方便、快捷的农民专业合作社绿色通道,指导合作社规范登记;县税务局有针对性地对我县农民专业合作社负责人进行税收法规辅导,引导依法纳税,督促合作社合法经营,降低了涉税风险。

(三)围绕主导产业,探索合作社运作模式。根据县情和产业发展优势,重点发展了烤烟、茶叶、蔬菜、方竹笋、畜牧水产等产业的农民专业合作社;探索“企业+合作社+贫困户”产业发展模式,重点支持了规模企业或有潜力的合作社发展壮大,为助推脱贫攻坚发挥了较好的示范带动作用。

二、存在的主要问题

检查中也发现,合作社发展及生产经营与农民的愿望和上级的要求存在一定差距,还有许多因素不同程度地制约合作社的健康发展。

(一)法规宣传不到位,认知程度不高。责任主体部门与行业主管部沟通协调机制不健全,没有形成齐抓共管的宣传氛围,各自为阵现象依然突出;个别镇乡对《合作社法》学习培训不深入,部分干部对合作社在农业增效、农民增收中的作用理解不深刻,在指导、扶持和服务农民专业合作社发展方面不够有力;部分合作社负责人利益共享的建社原则没有很好在合作中体现;部分合作社社员对《合作社法》的主要内容和精神实质不了解,入社不积极,发展产业的市场意识、竞争意识、风险意识、诚信意识不强,不懂用法律武器保护自己的合法权益。

(二)登记管理不严格,协调机制不优。一是登记门槛低。工商所有现成的章程,不需要其他机构的验资证明和前置审批手续.合作社登记只需要5个农户提供身份证、户口本复印件及完善统一模板的纸质资料签字即可。二是登记程序不规范。《合作社法》第十六条规定,设立农民专业合作社,应当向工商行政管理部门申请登记。《合作社法》和《合作社登记管理条例》都没有具体明确行业管理部门的职责;缺乏行业部门对合作社产业发展的可行性把关,导致“空壳社”““一人式”的现象较为突出。三是协调机制不健全。《合作社法》第十一条规定,县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制,统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。目前,市场监管(机改后名称)部门登记办证后又没及时向行业主管部门反馈信息,税务登记部门因合作社连续三个月不申报财务报表该合作社就被拉黑,而拉黑后也没及时将信息反馈给注册登记部门和行业主管部门,行业主管部门也没有关注合作社登记、拉黑或吊销的信息,导致各相关部门掌握的合作社数据不统一、跟踪管理脱节。

(三)内部建设不规范,发展动力不强。一是建社不规范。部分合作社是从企业转型过来,发起人对《合作社法》理解不深刻,一部分建立合作社的目的是为了利用国家优惠政策,套取国家补助资金,组织当地农民凑人数成立合作社,成立后既没有按合作社的章程进行管理,也没有以合作社的名义开展生产经营活动,合而不作,成为“空壳社”。另一部分合作社则是以户口单列的家庭主要社会关系人员登记,合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算,没有其他社员参与,成为“一人社”。二是内部管理混乱。检查情况看,全县农民专业合作社都制定了章程,并设置了理事会、监事会、社员大会等机构,但多数是流于形式,不同程度地存在着组织机构不严密,责、权、利不明确,章程制度执行水平低等现象。三是规模化程度不高。全县(除烟草合作社外)农民专业合作社生产发展规模都不大,自身实力不强,无法按照国家产品质量标准组织生产和参与市场竞争。四是管理人才缺乏。多数合作社从管理人员到普通社员,学历普遍偏低,缺乏相应的生产、加工、营销等技术指导人才和管理人才,尤其是无财务计账人员,有的合作社即使没有生产,为了保住合作社名称,每月也要支付500--1000元不等的财务报表费用,加重了合作社的负担,制约了合作社的规范有序发展。

(四)政策支持不配套,发展效果不佳。是财政扶持项目少。合作社发展主要靠中央和省、市的项目支持,且资金额度小,加之我县合作社发展规模普遍偏小,很难符合国家项目申报条件,合作社急需发展资金时得不到扶持。二是合作社贷款难。《合作社法》第六十六条规定,国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式,为农民专业合作社及其成员提供金融服务。可在实际生产发展中经常存在合作社急需发展资金时因贷款门槛高或找不到抵押物而得不到帮助。二是政府投入机制不健全。由于政府财力困难,各级财政没有建立支持合作社发展的长效投入机制,有时合作社刚看到政策支持的希望,又因县财力困难而停止政策的执行,如:畜牧生产发展的信贷保证金,政府安排一年就停止了,挫伤了合作社的发展激情。三是用地用电政策不宽松。《合作社法》第六十八条规定,农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格,农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理。合作社的规模发展需要相对集中连片的大面积土地流转和农产品初加工加工需大量用电,但是目前镇乡村缺乏土地流转规划和可持续的土地流转补助政策,合作社农产品初加工用电也没有优惠政策,致使合作社规模发展较为困难。

三、下步工作建议

农民专业合作社作为一种互助性经济组织,既是实现家庭分散经营与市场经济对接的有效途径,也是我县破解“三农”问题的有效选择,其助推“产业革命”关系重大。

(一)加大宣传力度,确保《合作社法》有效实施。县人民政府及其相关部门、镇乡要高度重视合作社的发展,建立学习培训机制,充分利用各种宣传方式,定期举办农民专业合作社培训班,有针对性地开展《合作社法》及相关法规、惠民政策、生产经营、财务管理等知识培训,增强合作社社员的政策意识、法律意识、合作意识和市场风险意识,培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。全面提高合作社的经营管理水平,促进我县农民专业合作社快速健康有序发展。

(二)加大政策扶持,提高合作社发展激情。一是县政府统筹协调政策性和商业性银行对农民专业合作社提供多渠道的资金支持和便捷的贷款服务,解决好合作社发展资金筹措难的瓶颈问题。二是进一步完善支持农民专业合作社发展的相关配套政策,从产业选择、技术指导、水电路讯、税务增收、产业保险、市场监管等方面为合作社发展营造宽松环境。三是逐年增加财政专项资金扶持合作社,重点用于合作社基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证、品牌培育、市场开拓和人才培训等费用。四是积极向上级争取农民专业合作社的专项扶持资金,扶持具有发展潜力大、具有一定规模的农民专业合作社,让其做大做强。五是健全土地流转服务体系和落实合作社用电政策,做好土地流转的法律保障工作,加快土地向合作社流转步伐,提供优质的用电服务。六是鼓励探索建立农民合作社信息管理平台和农民合作社发展动态监测机制。聘用经济师、会计师等资质的人员组成,主要为合作社代记帐务和运行核算,可先以民办官助的方式组建,使合作社逐步步入自收自支自养的发展轨道。

(三)加强优势联合,共同打造产品品牌。一是结合县情,把合作社发展规划同乡村振兴发展规划结合起来,重点围绕“2+4”定位产业、乡村旅游、民间工艺、信息服务、乡村建设等组建农民专业合作社。二是动员原本规模不大、实力不强、管理不规范、市场体系不完善的合作社,进行资源整合,组建合作社联社,使合作社能够优势互补、资源共享、共同打造知名品牌、拓宽流通渠道,形成优势联合体。三是针对农民专业合作社初级产品多,科技含量普遍较低的状况,做好科研院所及高校与农民专业合作社的对接工作,制定相应的优惠政策,激励合作社向深加工、高精尖转型,提高产品的附加值。四是组织合作社负责人到先进地区示范合作社(如:印江县推广“龙头企业+合作社+农户”助推产业革命的发展模式)考察学习,取人之长,补已之短。

(四)规范建社程序,确保合作社有序管理。一是探索审批程序。《合作社法》第十一条规定,县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。结合我县实际,探索合作社建立由合作社发起人申报、村镇(乡)呈报、行业部门实地核实论证、县农业农村局统一审批、注册登记和税务登记部门积极配合登记办证等程序;分行业监督管理合作社运行,杜绝“空壳社”、“一人社”再次发生。二是明确工作职责。各镇乡和业务部门认真审查合作社的登记办理条件,宁缺勿滥,对符合条件的要限时办理,一站式办理;对“空壳社”、“一人社”动员依法注销。三是完善协调机制。县人民政府要修改和完善协调机制,各相关部门要相互支持,互通信息,及时解决合作社的困难和问题,共同打造更多、更有实力的农民合作示范社。

(五)强化监督检查,确保合作社规范运行一是严格检查指导。各相关职能部门定期或不定期对合作社生产发展、制度落实、重大事项向社员公开情况等进行严格检查,并及时纠正经营中的不规范行为;指导合作社建立和完善内部管理制度和合理的利益分配制度,保护合作社与社员的合法权益,吸纳更多的农民加入合作经济组织。三是严格依法管理。县审计、财政、监察等部门要加强对财政资金扶持的合作社适时组织检查,依法严厉打击套取项目资金的不法行为。三是严格考核奖励。县政府建立考评机制,对合作社的“组织体系、运行模式、利益联结、经营规模、带动作用”等方面进行年度考评奖励充分激发合作社的发展动力,为助推我县乡村振兴战略奠定坚实基础。

 

 

 

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